威宁自治县新发布依族乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思考
威宁自治县新发布依族乡是毕节市20个贫困程度较深的乡镇之一，确保新发布依族乡按时高质量打赢脱贫攻坚战，做好同乡村振兴战略的衔接，事关毕节试验区“打赢攻坚战、建设示范区”大局，事关全乡人民与全国同步建成小康社会大局。一、从32％到0%，新发布依族乡脱贫攻坚取得阶段性成效
年，全乡有贫困村24个，建档立卡贫困人口户人，贫困发生率达32％。年以来，市委副书记、市长张集智先后12次到新发布依族乡调研指导、蹲点督导，市政府办11名班子成员结对帮扶16个贫困村，以上率下集中力量打好深度贫困歼灭战。年11月，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全突出问题总体解决，13个贫困村成功出列，剩余贫困人口达到脱贫标准，贫困村达到退出标准。11月23日，贵州省政府新闻办召开发布会，宣布经省脱贫攻坚领导小组会议审定，纳雍县、威宁县、赫章县等9个县退出贫困县序列。
市委副书记、市长张集智到威宁自治县新发乡查看佛手瓜栽种情况（严瑾摄）
二、从“六治”到“六变”，市直部门帮扶有力有效
为助力新发布依族乡按时打赢脱贫攻坚战，市政府办、市金融办、市信访局、市人防办、贵阳银行毕节分行等市直部门将人力、物力、财力重点向新发布依族乡聚焦，全力确保脱贫攻坚的质量和成色。
1“治穷变富”，群众收入显著提高。脱贫攻坚的关键是助农增收。市直帮扶部门把产业和就业扶持作为助农增收脱贫的根本之策，全力帮助拓宽群众增收渠道。一是抓产业扶持。对照农村产业革命“八要素”找差距、补短板，确保除兜底保障以外的贫困人口实现产业全覆盖。市金融办引进40万羽蛋鸡养殖项目，年实现贫困户分红万元，之后每年可分红90万元；市林业局整合植被恢复费万元，种植软籽石榴亩、大黄梨亩；市农业农村局投入资金万元扶持农业产业发展；市农投公司实施国储林育苗基地亩，实现预分红0万元。市水务局投入资金万元实施中药材及蔬菜基地配套用水工程。二是抓就业扶贫。协调人社部门开展就业培训，积极引导群众外出务工。对“三无两有”建档立卡贫困人口，帮助筹集资金开发个“十大员”就业扶贫公益专岗，实现“一人就业、收入达标、全家脱贫”。三是抓兜底保障。对完全或部分丧失劳动能力的因病致贫、因残致贫和无力脱贫、无业可扶“两无”人员，全面落实低保、养老保险、临时救助等保障政策。
2“治弱变强”，基层基础不断夯实。坚持“帮”“督”“战”相结合，助力提升基层党组织凝聚力和战斗力。一是着力配强村支“两委”。市、县、乡下派第一书记31名，乡下派村支部书记16名，市、县选派名党员干部结对帮扶户贫困群众，基层党组织攻坚能力大幅度提升。二是着力整顿干部作风。建议对工作不作为、慢作为的1名党政正职、2名副职领导干部进行岗位调整，对履职不力的28名村干部进行问责，干部作风明显转变。三是着力壮大村集体经济。积极指导抓好党支部领办合作社，目前20万元以上村集体经济的村有23个，10万元至20万元的村5个，5万元至10万元的村2个，5万元以下的村1个，“空壳村”全部清零。
3“治脏变净”，人居环境持续改善。把环境整治作为提升脱贫质量的重要抓手，着力推动农村人居环境改善。一是配套设施逐步完善。协调市扶贫办投入农村人居环境整治资金万元，采购垃圾箱70个，垃圾手推车93辆，垃圾收运能力达7吨/天。二是干群环卫意识得到提升。市金融办争取市金融机构出资35万元，购买床上用品“四件套”件，采取卫生评比、知识抢答等方式奖励给贫困户，激励群众爱环境、讲卫生、树新风。充分发挥保洁员、护路员等“十大员”作用，每村每月开展卫生集中整治4次以上。三是村容村貌逐步改观。市、县住建部门加大督导力度，改造危房户；协调资金万元，帮助贫困户改善居住条件。四是厕所治理深入推进。截至年，新发乡贵坪村户人、仅有4户有厕所，松发村户人、仅有62户有厕所。市直帮扶部门加强对县、乡实施“厕所革命”和“三改”的督促指导，建设改造村级公共卫生厕所42个、户用卫生厕所个。
4“治乱变宁”，社会大局和谐稳定。从“防”着手，全力帮助新发布依族乡营造和谐稳定的发展环境。一是加强“天网工程”建设。防盗是导致人畜混居的重要原因之一。协调市公安局将新发布依族乡纳入“雪亮工程”二期建设，目前已安装完成监控大屏4块，31个村（社区）安装点已完成选点。二是加强治安管控。督促抓好扫黑除恶、严打犯罪等工作，年以来刑事案件、“盗抢骗”案件同比分别下降6.2%、10.3%，社会大局总体稳定。三是加强汛期安全。在全市遭遇60年来历史同期最大降雨带来的洪涝灾害的情况下，指导新发布依族乡严格落实“四级叫应”和“三个紧急撤离”，抓好防汛救灾和地质灾害防治工作，有效遏制了安全生产事故发生。
5“治堵变畅”，交通流通更加便捷。年以前，新发布依族乡无一条硬化大道通向乡外，群众出行极为困难。交通部门加大支持力度，全力打通“最后一公里”。一是帮助打通“三条大动脉”。六盘水玉舍至新发、电视塔至新发、龙场至新发三条公路是畅通新发布依族乡经济发展和脱贫攻坚的“主动脉”。协调建设资金3.2亿元，争取省交通运输厅将电新路、龙新路纳入路面改造提升工程。新发至六盘水车程从原来的70分钟缩短到40分钟，新发至威宁县城从原来的2个小时缩短至80分钟。二是督促建好村组路。累计建成通村路11条、78.公里，“组组通”硬化路条、公里，覆盖个村民组；完成串户路硬化户342平方米、院坝硬化户平方米，农村通行条件持续改善。三是协调建设产业公路。协调交通部门支持万元建设产业路29公里，全面畅通农产品流通通道，彻底解决了农产品种得出来、运不出去的难题。
6“治愚变智”，内生动力明显增强。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强统筹调度，推动群众思想观念转变。一是抓好控辍保学。全力指导新发布依族乡攻克义务教育保障难题，帮助解读相关政策，督导劝返义务教育阶段建档立卡贫困学生1，督促整改85个义务教育保障问题，实现贫困学生辍学动态清零。二是抓好教育提升。通过引导，村民对孩子教育越来越重视，今年高考，新发布依族乡有14名学生达到一本分数线、名学生达到二本分数线；3名学生考入或名校；就读高职、中职学生分别达89名、名。三是抓好群众培训。人社部门培训群众46场人次。市政府办11名班子成员带头进村入户，宣讲脱贫攻坚相关政策；督促村支两委加强农村思想政治教育，加大对相关政策和农业技术培训指导，让群众掌握一技之长，增强自我发展意识。
花园村国储林苗圃（严瑾摄)
三、从“脱贫”到“振兴”，做好“五个衔接”尤为重要当前，新发乡脱贫攻坚目标任务即将完成，但也要看到，已脱贫人口中还有不少群众存在返贫风险，边缘人口中也有不少群众存在致贫风险。新发乡村产业基础还比较薄弱，一些已脱贫群众自我发展能力依然较弱，就业也不够稳定，难以保持收入的持续稳定增长。更好推动减贫工作，一个重要的抓手就是按照市委“留下一支永远不走的工作队、留下一批活力强劲的合作社、留下一份殷实厚重的村集体资产、留下一套高效管用的乡村治理体系‘四个留下’”的部署要求，推动实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接。1衔接好思想观念。一是着力破解相对贫困。年脱贫攻坚全面胜利，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，并不意味着扶贫工作的结束，而是减贫对象转向了相对贫困人口。必须进一步坚持精准扶贫思想，继续以减贫为重点，下更大力度解决相对贫困，推动实现共同富裕。二是继续加大帮扶支持力度。年以来，新发布依族乡累计获市、县脱贫攻坚帮扶资金1.12亿元。必须继续加大人力、物力、财力倾斜支持力度，坚持输血和造血、生血相结合，撬动社会资金投入，着力补齐公共配套设施短板，为乡村振兴提供有力支撑。三是始终保持决战决胜工作作风。在乡村振兴的主战场，必须始终保持昂扬向上、奋发有为、永不懈怠的精神状态，继续拿出抓具体抓深入抓落实的工作作风，重整行装、接续奋斗，为乡村振兴提供坚强作风保障。
2衔接好扶持政策。一是落实“四个不摘”政策。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，在一段时期内保持相关扶贫政策稳定，确保脱贫群众不返贫，防止发生新的贫困。如，新发布依族乡完全靠低保兜底的“两无人员”（无力脱贫、无业可扶）共人，这部分人即使脱贫仍需兜底政策保障。二是制定差别化扶持政策。结合脱贫实际，对现有扶贫政策进行梳理，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的政策，研究现行倾斜性支持政策的延续时限、内容与脱钩方法，结合各村特色完善乡村振兴政策体系和制度框架，出台扶持特殊群体相关政策。如，新发布依族乡部分群众枯水季节主要靠应急供水保障生活用水，脱贫摘帽后，应出台有力有效措施，保障正常用水需求。三是出台由特惠向普惠逐步转型的政策。把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，把在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力的政策举措，转变为能够帮助广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利的政策安排，激发农村贫困人口内生动力。
3衔接好产业发展。一是巩固结构调整成果。近年来，新发布依族乡马铃薯、蔬菜、辣椒、佛手瓜等产业规模化、商品化水平不断提高，必须持续巩固好这一成果，充分发挥群众主观能动性，做大做强成熟产业，探索发展高效替代产业，全面提升产业发展水平。二是强化以销定产。深入开展市场调研，研究不同地域、不同消费群体对农产品品种、品质、品相的不同喜好，以市场为导向确定种植品种，实现“以需定产”“以销定产”。三是强化利益联结。健全完善“企业+合作社+贫困户（农户）”模式，落实好《毕节市党支部领办村集体合作社运行管理办法（试行）》，推动所有村实现党支部领办村集体合作社全覆盖。积极组织群众开展易地产业和易地就业，通过从事农产品种植、运输、包装、装卸等工作，确保有稳定收入。如，新发布依族乡个大棚引进毕节市农投公司经营，每年可分红83.16万元，分红资金用于开发公益岗位覆盖贫困户和补齐脱贫短板。
4衔接好治理体系。一是发挥自治强基作用。学习借鉴威宁自治县石门乡“三级自治模式”、大方县凤山乡“两带三治”、赫章县党建“积分超市”等经验做法，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局；发挥村规民约在农村基层治理中的功能，弘扬公序良俗，遏制大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习。二是发挥法治保障作用。以实施《民法典》为契机，深入开展“法律进乡村”宣传教育，推动乡村干部知法、懂法、用法，引导群众运用法治思维和法治方式表达诉求、主张权利、解决纷争。三是发挥德治教化作用。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“道德模范户”“五星文明户”评选，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。
5衔接好人才队伍。一是选优配强基层干部队伍。坚持正确选人用人导向，始终把政治标准放在首位，着重从乡村能人、复退军人、退休干部、返乡大中专毕业生、创业青年等群体中，选出政治坚定、能力突出、公道正派、群众公认的同志，选优配强村支两委干部特别是村级党组织书记。二是培育壮大乡土人才。创新乡村人才开发培养机制，瞄准有意愿到农村创业的大学毕业生、本地外出创业人员等群体，创造条件和平台吸引其到农村建立创客空间、创新工厂。继续用好讲习所等平台，充分发挥乡土能人、“土专家”等作用，强化农村实用技术培训，着力打造一支优秀“三农”队伍。三是完善干部奖惩激励机制。建立完善村干部考核评价和关怀激励机制，对特别优秀、实绩突出、群众公认的村党组织书记，探索选举担任乡镇领导干部，激发村党组织书记干事创业活力。探索推进村干部职业化管理，建立村干部报酬差别化、层级化制度，完善“能上能下”机制，对不胜任工作的及时调整或清理，促进基层干部履职尽责、担当作为。
来源：《文秘园地》
本文编辑：佚名
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